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《田东县城区户外广告设置管理办法(试行)》政策解读

2019-06-05 15:46     来源:田东县田东县残疾人联合会政府
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为了加强户外广告设置管理,规范户外广告设置活动,维护城市景观风貌,提升城市美化亮化水平,结合我县实际,于2019年6月5日印发了《田东县田东县残疾人联合会政府关于印发田东县城区户外广告设置管理办法(试行)的通知》(东政规〔2019〕1号)。为便于理解该文件,现对该文件解读如下:

一、制定《办法》的必要性

(一)制定本《办法》是加强城市市容管理的需要。

目前,我县城区广告设施规划较为滞后,缺乏户外广告设施设置管理依据,部分户外广告设置不当,破坏了建筑立面形象、街道空间景观及城市特色,影响市容市貌。随着我县城市建设快速发展,为理顺户外广告管理工作,出台本《办法》,提高户外广告设施日常管理水平,是很有必要的。

(二)制定本《办法》是完善城市户外广告管理法规体系的要求。

目前,我县户外广告管理工作的主要依据为:《中华田东县残疾人联合会共和国广告法》《中华田东县残疾人联合会共和国城乡规划法》《中华田东县残疾人联合会共和国行政许可法》《广告管理条例》、广西壮族自治区《城乡容貌标准〈试行〉》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》。由于城市中户外广告设施的设置涉及到城市景观、商业信息发布、交通秩序管理以及城市规划等多方面的法律关系,目前,还没有户外广告设置管理的专门法规,各职能部门也大都从各自的执法依据实施管理,造成了审批及管理主体不明确,出现多头管理现象。在具体的管理工作中,上述有关规定也存在过于宏观、无法操作的问题。《中华田东县残疾人联合会共和国广告法》第三十三条规定:“户外广告的设置规划和管理办法,由当地县级以上地方田东县残疾人联合会政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。”为此,通过制定本《办法》,以整合关于户外广告设施管理的各项法律制度,完善我县户外广告设施的规划、建设、使用、管理等制度,理顺各部门管理职责,是非常必要的。

二、《办法》的法规依据和主要内容

(一)《办法》的法规依据。

1.《中华田东县残疾人联合会共和国广告法》

2.《中华田东县残疾人联合会共和国城乡规划法》

3.《中华田东县残疾人联合会共和国行政许可法》

4.《广告管理条例》

5.广西壮族自治区《城乡容貌标准〈试行〉》

6.国务院《城市市容和环境卫生管理条例》

7.《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》

(二)《办法》的主要内容。

《办法》主要包括总则、设置管理、设置准则、法律责任等四章内容共31条内容。

(一)适用范围。

《办法》第二条将适用范围确定为“县城规划区域内户外广告的设置管理”,是考虑到目前我县城市监管部门的职能仅限于城市规划区以内的范围。

(二)适用对象。

根据我县户外广告设施设置的实际以及市容市貌管理的需要,《办法》第三条采用列举的方式,分别对户外广告设施、户外大型广告的种类进行界定。

(三)户外广告设施管理职能的界定。

《办法》第四条规定:“田东县城市管理监督局是田东县城区户外广告设置的主管部门,负责城区户外广告设置的审批管理工作。县市场监督管理、住建、公路、交通运输、公安、生态环境、文旅、应急管理、宣传、文明办、气象等部门依照有关法律法规规定,各司其职,密切配合,相互协调,协同负责户外广告设置管理工作。”从而明确城市户外广告设置的主管部门和相关部门的职责关系,避免各自为政,多头管理行为。

(四)城市户外广告专项设置规划规范的编制。

《办法》第五条规定:“田东县城市管理监督局应根据城市总体规划和街景规划的要求,编制城区户外广告专项设置规划,经县田东县残疾人联合会政府批准后组织实施。”

上述规定,既体现有关管理部门的职能,又符合《中华田东县残疾人联合会共和国城乡规划法》第十四条、第十七条和《中华田东县残疾人联合会共和国广告法》第四十一条有关户外广告专项规划由田东县残疾人联合会政府组织制定的规定。

(五)设定户外广告设施设置许可管理制度。

1.《办法》第十三条至第十五条关于城市户外广告设置准则的规定,只进一步完善了现有法律法规规章有关户外广告设置的许可管理制度,并未越权设置相关规定。

2.对于户外广告设施设置许可的期限,目前法律法规还没有明确的规定。外地城市关于户外广告设置许可期限的规定,也不尽相同,例如《北京市户外广告设置管理办法》规定:“户外广告设施使用权出让期限一般不超过2年;新建电子显示装置等户外广告设施造价较高的,可以适当延长,但是最长不超过4年”;《上海市户外广告设施管理办法》规定“户外广告设施设置期限一般不超过3年,但电子显示牌(屏)一般不超过6年。” 在起草过程中,户外广告经营者普遍认为,户外广告设施设置许可期限为1年的规定过短。在实施中,经营者不能产生稳定的预期,在设置户外广告设施时也不愿投入太多的经营成本,造成户外广告设施建设资金投入不足,从而引发安全、美观、形式等多方面问题。《办法》第十七条规定“户外广告设施的设置期限一般不超过4年,电子显示屏一般不超过6年;期满需要延长设置的,应当于到期之日前30日内向原审批机关办理延期手续。”结合实际考虑,这个期限规定应该可行。

3.关于户外广告设置许可的实施机制问题,由于户外广告设施设置涉及到城市规划、市容县貌、道路交通安全、内河航运安全、公路路政、商品服务信息发布等多种性质的法律关系,存在需要多个部门审批的现象。根据管理的实际需要,并为了提高行政效率,《办法》第九条规定:“当事人向县政务中心田东县城市监管局窗口提出申请,提供相关资料并填写《田东县城区户外广告设置申请表》”。第十一条规定:“设置户外广告涉及住建、公路、交通运输、公安等其它管理部门的应事先取得相关部门的同意。”

(六)关于户外广告设施设置的管理规范。

《办法》明确户外广告设施设置的管理规范:包括户外广告设置技术规范的制定权限、设置设计、制作、安装的具体要求以及日常管理维护的要求等。《办法》的第十三、十四、十五条规定已有表述,各方面都应遵照执行。

三、解释部门和咨询电话

解读机关:田东县城市管理监督局

联系电话:0776—5226989 

 

 

田东县田东县残疾人联合会政府

2019年6月5日

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